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厦门市集美区委、区政府为做好辖区食品安全工作，立足于区情实际，出台行动方案，量化细化创建目标，强化部门协同配合，打造出具有鲜明特色的食品安全监管新举措，不断提升食品安全监督的广度和深度，建设集美食安示范城区。

集美区区长何东宁检查指导集美农贸市场

落实党政同责

建立“五主”食品安全责任体系

在市委、市政府开展创建国家食品安全城市的“集结号”吹响后，集美区委、区政府成立了政府主要领导任组长、各街镇、各有关部门领导任成员的领导小组，充分调动各部门力量，明确责任，强化协同，形成合力共管的工作格局。并针对治理当前集美区食品安全存在的突出问题，消除食品安全风险隐患，进一步提高食品安全水平，制定了《食品生产经营主体违法违规行为治理方案》，要求各镇（街）以党政同责的高度，依法领导、组织、协调行政区域内的食品安全监管工作，明确责任单位，落实任务分工，及时跟踪督办。

为加快创建国家食品安全示范城市，集美区认真组织贯彻实施建立完善“党政主抓、部门主管、企业主体、主官主责、人人主人”的“五主”食品安全责任体系，制定配套措施，进一步明确职责分工，细化督查、考评、问责等具体办法，加大宣传教育力度，切实把“四个最严”的要求和食品安全责任体系落实到履行职能和日常工作的方方面面，做到守土有责、守土尽责，推动食品安全形势持续改善，不断提高人民群众满意度和获得感。

依托“大数据”

推动食药系统网格化监管

近年来，集美区借助互联网技术，以开发食品药品网格化监管系统为突破口，大力推行网格化监管。一方面，通过招录村居食药协管员队伍，把食品安全监管的触角延伸到村居一级。另一方面， 善用“互联网+监管”模式，依托集美区社会治理综合管理平台，开发建成食品药品网格化监管系统。通过该系统，对全区19250家食药商事主体完成了GPS定位、图像采集和经营状态跟踪。同时，借助该系统，食品药品监管实现了任务在线分配、人员实时定位监督，对食药商事主体实现了精准、动态、闭环和全覆盖式的监管，有效消除监管盲区，防范履职风险，实现了监管效能大幅提升。

此外，积极开展“明厨亮灶”宣传教育工作，以集体食堂、重大活动接待单位等高风险供餐单位为突破口，组织辖区400多家餐饮服务单位召开现场会，以“华大餐饮”为标杆，充分发挥示范引领作用，以点带面推广“明厨亮灶”，实现了辖区所有学校食堂、（特）大型餐馆、集体用餐配送单位、重大活动接待单位和大型机关企事业单位食堂“明厨亮灶”全覆盖。

不仅如此，集美区还进一步完善食品安全追溯体系。在源头及流通环节建设可追溯体系监管链条，辖区商超和市场蔬菜、肉类等7大类生鲜食品建立打印凭证、索证索票、市场查验等制度，对质量安全开展网上监管，并设置食品信息查询台，方便消费者查询监督，达到食品全链条“来源可查、去向可追、过程可控、责任可究”，公众通过手机可以对食品进行溯源查询和监督。目前，辖区建有农产品质量安全可追溯企业9家，纳入省农资监管信息平台的兽药生产经营单位9家、肥料生产经营单位7家。

统筹部门协作

凝聚食品安全社会共治合力

食品安全示范城市的创建是关乎千家万户、全区人民健康的重大民生工程，集美区努力构建全民共创食品安全城的良好格局。为此，集美区委、区政府统筹兼顾，强化食安委成员各部门之间的协调合作，推动开展“三大一严”、创建督查等20余次联合执法行动。同时，强化媒体监督，加强与媒体合作，广泛宣传和监督创建工作，发布新闻宣传报道558篇，充分发挥了媒体宣传报道和监督作用。通过搭建《食安集美》微信公众平台、开展食品安全科普宣传“四进”等活动，向生产经营者和市民消费者普及食品安全法律及基本知识，去年以来共举办宣传活动12场，设立食品安全宣传点50个，发放宣传材料1万余份，有效提高民众知晓率，加强影响力，并及时处理舆情信息，打破群众、企业、政府信息的壁垒，保障群众、企业话语权，打造群众服务、企业参与、政府督查三方联动，最终形成社会共治。

2017年，集美区全区统筹协作，开辟了食品安全的新征程，区委、区政府以党的十九大精神为引领，特别是立足新时代我国社会主义主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡、不充分的发展之间的矛盾这一科学论断，扎根区域实际，为集美区食品安全示范城市建设规划了具体可行的蓝图。在国家食品安全示范城市创建工作中始终保持正确的方向，让集美区食品安全水平跃上新台阶，不断提升人民的获得感。

区市场监管局全方位监管多渠道保障食品安全

为扎实推进国家食品安全示范城市创建，集美区市场监管局积极探索创新监管模式，建立健全网格化监管体系，落实辖区食品安全保障工作，在加快开拓食品药品监管信息化新局面的同时，全力抓好“四个工程”，大力推进“四项工作”，稳步提升辖区内食品安全水平。

“明厨亮灶”展示图

夯实基础

全力抓好“四个工程”

集美区市场监管局立足于工作基本面，紧抓“四个工程”建设。一是抓好“源头治理”工程。一方面组织镇（街）对辖区内农副产品生产点进行摸底并登记造册，建立生产监管档案，同时加强风险隐患排查，确保农产品合格入市；另一方面扎实推进农产品质量的可追溯体系建设，在全区重点农产品生产经营企业开展了质量可追溯体系建设试点，并逐步推广实施。

二是抓好“示范创建”工程。以生产、流通、消费为重点环节，以加强食品生产小作坊规范、超市及配送中心食品来源及去向控制、餐饮服务单位的整治规范为工作重心，推动诚信示范单位体系建设，分别完成了“食品生产小作坊示范点”“福建省流通环节食品质量可追溯体系示范点”“福建省餐饮服务示范一条街”等示范单位的建设。

三是抓好“明厨亮灶”工程。针对不同场地条件，分别以透明厨房、视频厨房、网络厨房三种形式推进“明厨亮灶”工作，并以集体食堂、重大活动接待单位等高风险供餐单位为突破口，创建一批“明厨亮灶”示范群，同时通过“以奖代补”鼓励餐饮企业积极参与，以点带面推广“明厨亮灶”。

四是抓好“四小整治”工程。开展“四小”综合治理。一方面，深入开展摸排整治，以严打和引导帮扶相结合，深化小作坊、小食品、小餐厅店的整治；另一方面，按照“集中整治、定人定岗、疏堵结合”的治理思路，结合日常巡查及夜间值班执勤，紧盯重点区域，组织开展专项整治行动，强化流动小摊贩治理，压实治理成果。

重点推进

积极开展“四项工作”

为保障人民群众日常饮食安全，集美区市场监督管理局落实四项基本工作，针对监管难点重点推进，实施常态化监管。

一是积极开展整治规范工作。集中力量开展非法添加、农残超标专项整治、幼儿园食堂、糕点产品、贝类产品、流通环节“净网”行动等一系列专项整治。通过整治，累计查处食品安全案件22起，罚没50.052万元，有效震慑了违法行为。

二是开展食品安全监督抽检工作。截至2017年底，由市市场监管局委托第三方抽检机构对集美区监督抽检2400批次；食品安全评价性抽检200批次；食用农产品抽检252批次。由各市场监管所自主完成的快检360批次，依照法定程序，核查处置抽检不合格食品56批次，立案查处3起涉嫌生产不合格食品生产经营企业，罚没款11.2万元。

三是强化食品安全应急和保障工作。一方面，通过积极举办应急处置和执法风险防范的讲座培训、完善应急处置机制、开展应急演练等一些列措施，推动区市场监管局、公安分局、疾控中心等多部门的应急联动、提升应急处置能力。另一方面，重点围绕农村集体聚餐、糕点、贝类等高风险领域加强监管，抓好节日和重大活动保障。

四是强化集贸市场监管工作。按照厦门市农贸市场2.0版设置管理要求及智慧市场的建设标准，加快市场改造提升步伐，推动智慧菜市场建设，同时持续加大投入，重点对灌口、杏林果蔬批发市场等多个市场进行改造，并督促市场建立长效管理机制，为市民营造安全、整洁、有序的市场环境。

在稳步推进“创城”工作的同时，集美区市场监管局积极开展食品安全宣传教育活动，大幅提升了群众对创建活动的感知度，同时搭建政府、企业、市民三方互动交流平台，倡导市民参与监督，推动企业主体责任落实，加强企业和行业自律，推动食品安全社会共治新局面，为推动食品安全示范城市创建工作凝聚力量。

区市场监管局推动“传统监管”向“智慧监管”转型升级

为加快开拓食品药品监管信息化新局面，推进“智慧监管”，厦门市集美区市场监督管理局以开发 “一中心、两终端、多应用”网格化智慧监管系统为突破口，大幅提升监管能力。自去年6月，集美区食品药品网格化监管系统上线以来，集美区市场监督管理局已累计完成全区1.9万余户食药商事主体的数据建档工作，开展近9000家次的监管检查。具有高效、精准、动态、闭环功能的智慧化网格监管系统，为切实保障辖区食药安全，架起了一张全覆盖监管的安全网，更为创建国家食品安全示范城市添砖加瓦。

集美市场监管所负责人为省质量强市检查组演示餐饮示范一条街网格化监管手机端界面

创新机制

巧搭覆盖全区的监管 “安全网”

因地制宜，彰显成效。集美区将网格划分与属地责任落实有机结合，主动探索网格化监管新模式。在区一级，由食安办主导， 统筹推进全区网格化监管工作。镇街一级，在全市首创成立镇街食药安全监管站，由镇街领导任主任、监管所中队长任副主任，同时配备办公设施和2名专职协管员。借助镇街一级网格组织的实体化，推动地方政府属地责任落实。村居一级，建立了一支65人组成、精干高效的专职食药协管员队伍，充实到网格中，进一步延伸监管触角。1个区级、6个镇街、66个村居……通过整合全区食药执法人员和协管员力量，一张覆盖全区的五级网格监管“安全网”被搭建而起。

依托系统

构建“一中心、两终端、多应用”

“一中心、两终端、多应用”是集美区食药网格化监管系统的亮点。一中心，即由区政府投资建立食品安全指挥中心，做到网格化系统、视频会议系统、单兵执法指挥系统、“明厨亮灶”视频监控系统“四网融合”，实现对辖区食药安全的动态监控、预警、 分析和指挥。两终端，即该系统开发有PC端和移动端两个界面。目前共有70余台PC端电脑和114台移动端平板手机投入使用。多应用， 即该系统接入了单兵执法装备、便携式蓝牙打印机、微信终端和社区服务设备终端等多个应用设备。其中，借助微信端， 监管对象可以开展远程政商互动；借助社区服务终端，社区人员及公众可以监督查询辖区食药商事主体一户一档信息。

信息共享

善用大数据实现多部门协同治理